Борисов напомнил о поручении Путина провести эксперимент в одном регионе

Принятая норма о региональных запретах вейпов сильно отличается от того, о чём договаривались, считает основатель «ОПОРЫ РОССИИ» Сергей Борисов. По его словам, прошлым летом Президент поддержал предложение нижегородского губернатора Глеба Никитина о проведении эксперимента — но именно в отдельно взятом регионе, и в «ОПОРЕ» относятся к той договорённости «с полным уважением».

«На то он и эксперимент, чтобы проводиться в ограниченном масштабе», — поясняет Борисов: один субъект вводит запрет, государство замеряет результат по чётко зафиксированным метрикам, правительство докладывает, и дальше принимается взвешенное решение на федеральном уровне. Поправка же, по его оценке, раздала запретительное право всем восьмидесяти девяти регионам. «Эксперимент, в котором могут участвовать все, — уже не эксперимент, а всеобщая норма с отложенным стартом, иногда весьма неожиданным по началу действия», — отмечает он.

Есть, по словам Борисова, и вопрос последовательности. Правильный порядок шагов он описывает так: сначала лицензирование — рынок становится прозрачным и измеримым, государство впервые видит его реальные контуры, сколько точек, какие обороты, какие налоги, — и уже на этой основе эксперимент, результаты которого можно честно измерить. Не менее важна, подчёркивает он, методология: что замеряем — потребление, теневой оборот, налоговые поступления, доступность для несовершеннолетних, — какими инструментами, на каком горизонте и с чем сравниваем. «Без методологии не будет выводов — будет пять потерянных лет и спор лозунгов», — предупреждает Борисов, напоминая, что «ОПОРА» предлагала здесь помощь — методику оценки и отраслевые данные, и это предложение остаётся в силе.

При этом к лицензированию у бизнеса претензий нет — оно полтора года обсуждалось с рынком. Проблема, по словам Борисова, в самой запретительной норме: она появилась «под шумок» на втором чтении, сменила концепцию закона и прошла без оценки регулирующего воздействия и публичного обсуждения, о недопустимости чего специально высказывался Конституционный суд. Что бывает на практике, уже показали Пермский край и Нижегородская область, где, по его словам, часть торговли ушла в тень, а запрет «породил юридический фольклор».

Международный опыт Борисов приводит как аргумент против запретов: в Австралии, где вейпы доступны только через аптеки, разрослись чёрный рынок и криминальная война, в Индии при полном запрете с 2019 года нелегальный рынок процветает, во Вьетнаме вместе с ним выросли каналы наркотрафика. А Беларусь и Китай, выбравшие регулирование без региональных запретов, обходятся без таких сюжетов. «Мировой урок в итоге один: работает не запрет, а контроль», — подчёркивает он.

Если регионы начнут вводить запреты, в «ОПОРЕ» не исключают обращения в Конституционный суд: позицию о дефектах нормы организация просила зафиксировать ещё на правительственной комиссии. Среди оснований Борисов называет смену концепции закона на втором чтении, о недопустимости чего КС высказался в постановлении № 16-П, обход оценки регулирующего воздействия и нарушение единства экономического пространства — статей 8 и 74 Конституции. Впрочем, суд он называет не той развязкой, которой хотят: «Куда правильнее решить вопрос так, как он и должен решаться, — диалогом».

Тревожна, по словам Борисова, и динамика рынка: при 270 тысячах ИНН и 380–390 тысячах торговых точек розница сокращается с 2014 года в среднем на 1,2% в год, а в первом квартале 2026-го падение из-за вводимых ограничений составило почти 8%.

Закон принят Госдумой 9 июня во втором и третьем чтениях; лицензии выдаёт Росалкогольтабакконтроль. Право регионов на полный запрет розницы вейпов действует с 1 марта 2027 года по 1 марта 2032-го. «ОПОРА РОССИИ» направила Президенту Владимиру Путину письмо с призывом вернуться к логике ограниченного пилота с понятной методологией.